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以指導性案例推動精準執紀執法

近日,中央紀委國家監委案件審理室緊密結合在委機關“堅持不懈落實中央八項規定精神治‘四風’樹新風,為‘十四五’開局起步提供有效保障”重點課題調研中發現的執紀執法中性質認定、條規適用、處理處分不精準不恰當等問題,聚焦違反中央八項規定精神典型問題,發布了第一批執紀執法指導性案例。

當前,通過調研、案件質量評查、審理報批備案案件等途徑發現,一些紀檢監察機關在工作中的確存在定性量紀不精準、處理處置不恰當等問題。通過發布指導性案例,以案釋紀、以案說法、以案講理,深入精準地闡釋執紀執法要旨、政策策略把握、定性量紀理由和紀法條規適用,提供了處理同類問題的樣板標尺,回應了基層實踐中廣受關注的熱點焦點問題,有利于推動提升執紀執法工作的規范化、精準化水平。

整治頑瘴痼疾,就要全面從嚴、一嚴到底。此次發布的指導性案例,釋放出整治違反中央八項規定精神“越往后越嚴”的強烈信號。比如,在第1號指導性案例《賀某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義問題案》中,以老百姓高度關注的疫情防控工作為背景,區分了搞形式主義、官僚主義和違反工作紀律之間的異同,指出形式主義、官僚主義問題的本質特征是“虛”和“浮”,強調現實中存在的不擔當不作為、工作作風漂浮、政績觀錯位、責任心缺失、滿足于做表面文章等都是形式主義、官僚主義問題的典型表現,這就為基層紀檢監察機關精準甄別和認定形式主義、官僚主義問題提供了明確指南。與此類似,當前在江蘇南京、湖南張家界、河南鄭州等地發生疫情后,一些地方街道、社區(村)等基層組織對從外地返回本地的居民除采取要求其進行核酸檢測、健康監測等規定措施外,還自創招數,要求其簽署未去過中高風險地區的承諾書,究其實質,這也是疫情防控中典型的形式主義、官僚主義的表現。又如,在第2號指導性案例《夏某違規操辦其子婚慶事宜案》中,重點闡釋了關于執紀尺度的把握問題,明確提出各級紀檢監察機關要始終堅持嚴的主基調,對頂風違紀、屢教不改、情節惡劣的依紀依法作為“情節嚴重”的情形給予黨紀政務處分或者從重、加重處理,并可以依照規定同時對其采取調整職務、免職等組織處理措施,點名道姓通報曝光,不斷釋放出整治違反中央八項規定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號,發揮執紀執法工作的警示震懾作用,這對于各級紀檢監察機關從嚴把握、從嚴處理違反中央八項規定精神問題具有重要指導意義。

做好執紀執法工作,必須嚴格依紀依法,做到精準有效。此次發布的指導性案例,對各級紀檢監察機關在工作實踐中經常遇到的疑難問題作了回應和解答。比如,在第2號指導性案例《夏某違規操辦其子婚慶事宜案》和第3號指導性案例《王某組織公款吃喝并違規接受宴請案》中,詳細區分了“沒收”“追繳”“責令退賠”以及“主動登記上交”等涉案財物不同處置方式,指出了基層實踐中容易出現的問題。又如,在第4號指導性案例《張某退休后違規接受宴請案》中,明確提出黨員領導干部退休后接受此前管理服務對象的宴請是隱形變異的新表現,應認定為違反中央八項規定精神。實踐中,各級紀檢監察機關在遇到此類問題時,在堅持實事求是基本原則、具體問題具體分析的基礎上,通過對標對表指導性案例,將有效提升執紀執法工作的精準性。

建立指導性案例制度并發布第一批指導性案例,是具有深遠考慮的重要工作舉措。當前,違反中央八項規定精神問題尚未得到徹底根治,隱形變異問題依然存在,反彈回潮的隱患不容忽視。對此,十九屆中央紀委五次全會明確要求,要毫不松懈糾治“四風”,深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,持續整治群眾身邊腐敗和不正之風。此次發布的指導性案例,既分析了形式主義、官僚主義問題的本質特征,又剖析了虛列開支公款報銷違規吃喝費用、退休后違規接受宴請等隱形變異問題,旗幟鮮明地昭示了鍥而不舍糾“四風”樹新風的決心和態度,持續釋放出“越往后越嚴”的明確信號,對各級紀檢監察機關嚴肅開展執紀執法工作必將起到積極的指導和推動作用。(沈巖)

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